【中國幕墻網(wǎng) 08月19日 記者小靜】長期以來，我國擁有世界上最豐富稀土資源，但由于亂采濫挖、新建稀土項目過多過快、出口管理不完善等原因，我稀土資源流失嚴(yán)重，已危及我國稀土產(chǎn)業(yè)安全。
工信部近期籌劃出臺一系列政策文件，正希望通過建立對稀土產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化管理制度，逐步解決稀土產(chǎn)業(yè)存結(jié)構(gòu)性問題。而這份新鮮出爐《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》（下稱“《規(guī)劃修訂稿》”），已經(jīng)給出了一個具體6年發(fā)展計劃，其基本精神就，有序開采，嚴(yán)控出口，產(chǎn)業(yè)整合。
稀土困局：供給遠(yuǎn)超需求
石油，工業(yè)血液；稀土，工業(yè)維生素。
但東石油大亨享受超額利潤之時，國稀土供應(yīng)商仍努力擺脫虧損夢魘。雖然，國擁有全球超過50%稀土資源儲量，并占據(jù)了全球90%市場份額。
現(xiàn)實，1990年至2005年，國稀土出口量增長了近10倍，但平均價格卻跌至1990年時一半。
2006年后，國開始對“稀土礦開采、加工出口”進(jìn)行調(diào)控，出口量從2006年5.33萬噸下降至2008年3.46萬噸，稀土產(chǎn)品價格曾進(jìn)入一個上升通道。以稀土標(biāo)志性產(chǎn)品“
氧化鐠釹”為例，2007年上半年，其價格從2006年初約7萬元/噸，上漲至約17萬元/噸，不過，隨后便一路下滑，2009年8月初，其價格重新回到7萬元/噸。
國科學(xué)院院士徐光憲稱，目前，稀土產(chǎn)品價格甚至低于1985年水平。國稀土學(xué)會秘書長王新林則表示，稀土產(chǎn)品供過于求，價格不斷下跌主要原因。
而接受記者采訪時，多位業(yè)內(nèi)人士亦直指，國稀土業(yè)存“整體產(chǎn)能過剩、行業(yè)
集度低、無序競爭、整合難度大”弊病。
源頭收緊
稀土業(yè)重整，將從源頭抓起。
雖然國稀土資源豐富，可用儲備占世界一半左右，但資源分布過于分散。全國三分之二以上省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀礦床、礦點礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有
內(nèi)蒙古、江西、廣東、湖南、廣西、福建、四川等。
而過于分散稀土資源分布，增加了監(jiān)管難度。上述人士透露，《規(guī)劃修訂稿》將通過“劃定大區(qū)”來簡化我國稀土資源管理。
按照稀土資源分布情況，《規(guī)劃修訂稿》將我國稀土礦劃分為南、北、西三大區(qū)，南區(qū)為江西、廣東、福建、湖南、廣西，北區(qū)為內(nèi)蒙古、山東，西區(qū)為四川。
2009年至2015年，我國輕稀土礦，將重點發(fā)展內(nèi)蒙古四川，有條件性地發(fā)展山東。而重稀土，則將重點發(fā)展江西、廣東、福建。
《規(guī)劃修訂稿》還強調(diào)，稀土開采上，要嚴(yán)格執(zhí)行指令性計劃。2009年至2015年，每年稀土精礦總體開采規(guī)模為13萬至15萬噸，
冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12萬至15萬噸。
為了把稀土資源監(jiān)管落實到位，上述人士透露，工信部將建立稀土開采“專家審查制度”，不定期實地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地生產(chǎn)情況，確保國家指令性計劃貫徹執(zhí)行。
嚴(yán)控出口
對于稀土加工企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》亦進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則。
稀土出口上，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞首次出現(xiàn)《規(guī)劃修訂稿》。《規(guī)劃修訂稿》提出，要全面提升稀土出口監(jiān)管水平，否則，“稀土出口將會威脅國稀土產(chǎn)業(yè)安全”。
未來6年，國稀土出口配額總量，將控制3.5萬噸/年以內(nèi)。初級材料仍被禁止出口。并且，對稀土產(chǎn)品出口，將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土
金屬。
與之相對，稀土應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，則得到了《規(guī)劃修訂稿》鼓勵。
規(guī)劃提出，至2015年，國稀土應(yīng)用材料生產(chǎn)量將達(dá)到13.8萬噸。其，9.2萬噸為高端稀土應(yīng)用材料。《規(guī)劃修訂稿》提出總體目標(biāo)，至2015年，我國稀土發(fā)光材料、貯氫材料、永磁材料產(chǎn)量占全球70%。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，提升我國稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)用水平，《規(guī)劃修訂稿》要求，稀土加工企業(yè)每年至少要把銷售收入1%用于科技研發(fā)。
而為了應(yīng)對日益嚴(yán)重稀土產(chǎn)品專利糾紛，《規(guī)劃修訂稿》提出，至2015年，我國稀土加工應(yīng)用專利數(shù)量要增加50%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也要增加50%。
產(chǎn)業(yè)重組
《規(guī)劃修訂稿》指出，我國稀土產(chǎn)業(yè)存開采方式粗放、環(huán)保意識薄弱、稀土冶煉分離企業(yè)過多問題，因此，要提高稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)集度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。
首先，提高行業(yè)準(zhǔn)入
門檻，2009年至2015年，國家將不再批準(zhǔn)新稀土礦采礦權(quán)。新建稀土冶煉分離企業(yè)，由省一級核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn)，同時取消市級政府部門對稀土應(yīng)用加工企業(yè)審批權(quán)，并規(guī)定，1億元以上規(guī)模稀土加工應(yīng)用項目，須報工信部核準(zhǔn)。
對于已有稀土企業(yè)，《規(guī)劃修訂稿》將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況管理水平等三方面入手實行淘汰。稀土冶煉分離企業(yè)上，規(guī)劃甚至還提出具體淘汰目標(biāo)，即由100家減為20家。
達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平企業(yè)，將被強制淘汰。其，規(guī)模硬性指標(biāo)，以稀土冶煉企業(yè)為例，原料為輕稀土，需達(dá)到年產(chǎn)氧化物8000噸/年。
不符合相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，也被強制淘汰。不過，上述人士表示，具體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還制定過程，“相信能與《規(guī)劃修訂稿》正式方案一道出臺”。
這位人士特別指出，稀土產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，《規(guī)劃修訂稿》認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，將我國稀土行業(yè)發(fā)展必由之路。
新政送給稀土企業(yè)一把“雙刃劍”？
稀土出口上亦進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則，“稀土產(chǎn)品走私”這一名詞也首次出現(xiàn)了《規(guī)劃修訂稿》。未來6年，國稀土出口配額總量，將控制3.5萬噸/年以內(nèi)。初級材料仍被禁止出口。并且對稀土產(chǎn)品出口，將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。
“出臺這樣稀土出口新政有其原因。”據(jù)聯(lián)合證券有色行業(yè)分析師葉洮介紹，因出口價格低還經(jīng)常遭受到國外反傾銷。業(yè)內(nèi)以“三多三少”概括了包括稀土內(nèi)我國部分
有色金屬被反傾銷現(xiàn)狀：一遭受國外反傾銷調(diào)查多，組織反傾銷應(yīng)對少；二放棄應(yīng)訴企業(yè)多，積極應(yīng)訴少；三敗訴多，勝訴少。以致多數(shù)有色初級產(chǎn)品均被征收了不同程度反傾銷稅。
由于總規(guī)模受限，即使市場對稀土需求量增加，但由于供應(yīng)量有限，也只有望“錢”興嘆，“量”難與“價”齊飛”。葉洮說，國家對稀土產(chǎn)業(yè)不得不采取計劃經(jīng)濟管理辦法。而且有一個問題可能被忽視了，那就一部分稀土用于國防軍工上，不排除國家對這部分稀土資源供應(yīng)價格也有可能進(jìn)行調(diào)控。【完】
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